隆冬时节，寒意正浓，但阻挡不了陈巴尔虎人民干事创业的热情。走进陈巴尔虎旗巴彦库仁镇的东侧，以这片大地为稿纸，以顶层设计的图纸为笔，以前瞻规划的思路为墨，巴尔虎草原的腹地正在书写着勇于创新的诗篇，描绘着乡村振兴高质量发展的画卷。在陈巴尔虎旗自来水厂新建及管网改扩建工程项目现场，技术人员正在加紧进行着供水设备的最后调试工作，再过几天，这座即将覆盖主城镇及周边近2万人的自来水厂将正式投入运营。这，也将是该旗乃至整个呼伦贝尔市首个通过PPP模式正式建成运营的重大项目。

　　“因原来的陈旗巴彦库仁镇自来水厂始建于1985年，建设年代久远，工艺技术陈旧，多年来一直存在铁、锰含量超标问题，且供水普及率只有50%。为切实解决这些问题，改善居牧民群众生活环境、提高生活质量，推进乡村振兴战略实施，陈旗积极创新投融资模式，大力实施陈巴尔虎旗自来水厂新建及管网改扩建工程PPP项目，经过精心的设计施工建设，目前该项目完成全部建设内容，现已进入设备调试阶段。”陈巴尔虎旗水利局相关负责人向笔者介绍到。

　　据了解，陈巴尔虎旗自来水厂新建及管网改扩建工程项目总投资1.74亿元，合作期限为2+15年，运作模式为BOT(建设-运营-移交)，回报机制为使用者付费+可行性缺口补助。2017年11月注册成立项目公司，项目建设规模0.99万m3/d，建设内容包括新建水源井8眼、水源地保护区划分为1级保护区、管网改扩建25.8公里及办公楼、净水车间、热力管网、院墙及附属设施等。

　　走进新建自来水厂笔者看到，7400平方米的大型净水车间坐落在厂区正中间，车间里曝气池、清水池、调节池、沉淀池及各类泵阀、过滤设备运行良好。技术员刘志豪告诉笔者，新自来水厂属新型现代化水厂，拥有设备一流、智能化程度高、安全可靠的示范性供水系统。在工艺流程上，该水厂主要采取一二级跌水曝气、锰砂过滤、石英砂过滤、次氯酸钠消毒等方式进行净水，且在管道及各类设备购置时，全部使用超过普通材质价格三倍的食品级304不锈钢，目前新水厂净水规格已达到生态直饮水标准。此外，为了响应节能减排要求，该水厂还在净水过程中通过沉淀调节的方式实现了全部废水的零排放。

　　近几年，陈旗认真贯彻落实国家、自治区和呼伦贝尔市的要求，主动作为，积极探索，全力推进PPP模式，在撬动民间资本参与基础设施建设的同时，激活了金融之“水”!尤其在关乎百姓福祉的民生工程上，陈旗在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下，用自来水厂新建及管网改扩建工程PPP项目最大限度满足了广大人民群众对城镇居民饮用水的现实需要，充分发挥出市场机制的最大作用，破解了地方既要大力发展和改善民生，又要防止举债过高的难题，为地区经济协调转型发展构筑起了一座容纳资本流动的“蓄水池”，更使县域经济“如鱼得水”。

　　与此同时，与新建自来水厂仅有一墙之隔的陈巴尔虎旗中国草原产业集聚区PPP项目建设现场也早已是塔吊林立、高楼拔起，园区内游客集散中心、孵化中心、1732草原综合馆、高寒地区实验室等建筑全部完成主体工程，有的已经投入使用。同时，依托该项目推出的草原小镇—那达慕浩特也在今年1月1日正式运营，天天那达慕互动表演、巴尔虎互动巡游、冰雪汽车体验等一系列冬季旅游活动一经推出，吸引了全国各地游客的争相体验。

　　项目是地方发展的“生命线”，也是经济工作的第一抓手。作为少数民族边境旗县，与发达地区相比，陈巴尔虎旗实现经济高质量发展、产业转型升级需要一个渐进的过程。在“打赢三大攻坚战”的任务紧迫期、固定资产投资接续下降的缓冲期，旗委、旗政府主动作为，寻找到可以支撑基础设施建设的社会资本，积极探索区域协调发展新机制。

　　“机会总是留给有准备的人。”陈旗旗委书记赵达夫这样说。2017年，陈旗旗委、旗政府充分依托良好的生态资源优势，因地制宜，引入以北方中郡投资(北京)有限公司牵头的社会资本联合体，开始筹备建设中国草原产业集聚区PPP项目。作为一个传统的牧业旗县，刚踏入PPP领域时，旗委、政府便以人为本，做足了准备工作。成立PPP工作领导小组，将熟悉项目管理、财税金融、法律法规的业务骨干配备到PPP办公室和财政局PPP中心;改变传统的项目推进方式，由递进式变为并列式推进;各部门按职能职责，对项目需要办理的前期要件和审批事项逐一梳理自查后报PPP办公室倒排工期，主动联系实施机构办理相关手续，做到项目前期各项手续完备，极大地提高了PPP项目的推进速度。

　　作为建设国家草牧业示范区最先启动的区域，中国草原产业集聚区PPP项目建设内容包括高寒地区实验室、草原综合馆、产业孵化中心、游客中心、草原产业信息大数据平台等，其中建设期地方政府出资1500万元，项目合作期为21年，建设期两年，拟通过8.73亿元撬动社会资本50亿元投资。项目建成后，将集技术、标准、信息、金融、人才等高端要素，深度融合一、二、三产的草原科技创新体系，通过创新技术推广应用，草牧经营主体培训和专业化、集群化招商，致力把草原产业培育成新型的战略性产业，打造中国现代草牧业示范区。同时通过化解产业发展与生态保护的突出矛盾，将绿水青山转化为发展资本，培育生态友好型产业，最终带动区域经济高质量发展。

　　生态环境保护要算大账、算长远账、算整体账、算综合账。呼伦贝尔草原生态状况如何，不仅关系内蒙古各族群众生存和发展，也关系到东北乃至全国的生态安全。陈旗作为以草原畜牧业为主的经济牧业旗，如何梳理好绿水青山和金山银山的内在逻辑，盘活生态资产，将县域内丰富的生态资源转化为发展资本，实现生态和经济的全面发展，中国草原产业聚集区可以说是为陈旗指向了一条绿色发展长久之路。

　　“把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任。”这是总书记的深情嘱托，也正是这句话让陈旗作出了放眼未来的重大抉择，在陈旗近年来实施的四个PPP项目中，无论是上述提到的自来水厂、草原产业集聚区项目，还是依托丰富“冷资源”正在筹建的汽车冬季试验试驾产业园区及汽车运动小镇项目，或立足于改善呼伦湖生态环境的海拉尔河(巴彦库仁段)水生态综合整治及附属工程，都未离开“生态优先、绿色发展”这一主题。

　　绿水青山是资源状态，金山银山是产品状态。从绿水青山变成金山银山，期间需要漫长的过程，自来水厂项目是该旗新旧动能转换的基础工程，是产业提档升级的动力工程，是政府转变职能让群众共享发展红利的民心工程。十三五期间，陈旗旗委、旗政府牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，紧紧围绕“生态优先、绿色发展”这一大课题，以大项目带动大发展，以大发展惠及大民生，一个个投资体量大、科技含量高、带动能力强的绿色重大项目，正成为陈巴尔虎旗加快新旧动能转换、推动经济高质量发展的动力源泉，也为陈巴尔虎旗“十四五”发展奠定了坚实基础。(文：周长晟 图：都楞仓 澈 根)